“監(jiān)察司巡查各個(gè)郡縣的時(shí)間不定，人數(shù)不定，只要各個(gè)太守、縣令可以勤勤懇懇，監(jiān)察司不會為難各位。另外，對監(jiān)察司做法有異議，可直接向我上訴，我專門派人審理?！?
楚天考慮到監(jiān)察司可能會成為一條見誰就咬誰的瘋狗，為了保護(hù)各個(gè)郡縣的長官和避免引起文臣們的恐慌，楚天給予部下上訴權(quán)。
如果監(jiān)察司亂咬人，一旦被上訴成功，監(jiān)察司就會引火燒身。
這算是一種制衡。
聽說自己可以上訴，在座的文臣們臉色稍微緩和。他們都明白監(jiān)察司是楚天用來監(jiān)督屬官的雙刃劍，要是不小心被監(jiān)察司盯上，他們?nèi)巳俗晕！?
即使是跟著楚天三年有余的夏天涼都不愿意被監(jiān)察司盯上。不過監(jiān)察司也不敢找她的麻煩，否則她跑到楚天這里上訴成功，整個(gè)監(jiān)察司150人都會被撤掉。
楚天也不會放任監(jiān)察司到處咬人。
“房玄齡負(fù)責(zé)考核各郡縣的吏治，一年一小考，三年一大考?？己说臉?biāo)準(zhǔn)視各郡縣而定，作為以后升遷、獎賞甚至是上表請求封侯的依據(jù)。”
楚天考慮到不同郡縣的發(fā)展程度不同，自然資源也千差萬別，對各個(gè)縣令的考核不能一概而論。
具體如何制定考核方案，就交給房玄齡了。
“候選官吏的來源為科舉制。今年六月，也就是領(lǐng)主歷四年，進(jìn)行第二次科舉考試，同樣分為文舉和武舉兩種形式。”
楚天打算將科舉制從瑯琊國推廣到整個(gè)徐州，作為以后選拔人才的一種機(jī)制，徹底取代舉孝廉。
舉孝廉的人才選拔體制讓世家掌握了太多的資源，他們舉薦的往往是世家弟子，壟斷上層資源。
楚天估計(jì)自己使用科舉制代替舉孝廉，會引起世家的劇烈反對，因?yàn)闀p害到他們的利益。
果不其然，不少徐州世家出身的官吏在私底下交頭接耳，對楚天的做法頗有微詞。
“請各位不必竊竊私語?，樼饑呀?jīng)舉行過一次科舉，選拔良才數(shù)百，所以瑯琊國才會如此強(qiáng)盛?？梢娍婆e制有利于發(fā)現(xiàn)良才。”
楚天的確在第一次科舉中發(fā)現(xiàn)了不少黃金級、白銀級的英雄，科舉制的篩選方式為楚天減少了尋找良才的成本，同時(shí)一定程度上打破固有世家的壟斷。
“各位莫以為科舉制會對各個(gè)世家有太大影響。如果各個(gè)世家用心栽培弟子，以世家的資源和家風(fēng)，后輩成材率很高，不比平民。如果是連科舉都無法脫穎而出的庸才，那么即使舉孝廉，也只是禍害一方百姓而已。這個(gè)道理，想必各位都明白?！?
楚天的原則很簡單，既然是世家弟子，那么就有本事通過科舉制。
在場的徐州世家們總不能承認(rèn)自己的后人可能比不上平民的后人，只好默認(rèn)了科舉制在徐州取代舉孝廉這件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了，從這點(diǎn)來看，世家仍然占盡優(yōu)勢。
楚天也無法做到更好，憑借科舉制選拔良才，已經(jīng)是最優(yōu)解。
監(jiān)察、考核、選拔官吏的制度確定下來，基本上解決了吏治的問題。
其次，是刑罰。各個(gè)縣有負(fù)責(zé)處理糾紛的縣衙，以及地牢、捕頭。
“斷定每一宗案件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行備卷，以便將來時(shí)翻案?！?
“各個(gè)縣無法判決，又或許有爭議之案件，則上呈郡國衙門?？瞄T無法斷定之事，交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人確定新的律條，經(jīng)過我審批以后頒布?！?
楚天讓李悝、王朗兩個(gè)人負(fù)責(zé)刑罰，以李悝為首。李悝同時(shí)還要擔(dān)任瑯琊相，所以難以判斷的案件由王朗決定。王朗的特性“治獄”正好可以發(fā)揮作用。
“如果連李悝、王朗都無法決斷的案件，那么上呈給我，我親自裁決。”
楚天逐一宣布新的統(tǒng)治體系的內(nèi)容，從吏治到刑罰，建立最基本的框架。
更具體的內(nèi)容，比如對官員政績?nèi)绾慰己?、適用于民事訴訟的條例，具體要看房玄齡、李悝、王朗他們?nèi)绾未_定下來了。
反正楚天是最后的經(jīng)手人，需要經(jīng)過他的同意，一切才生效。
“然后是農(nóng)桑之事?！?
楚天提及所有世家最關(guān)心的土地問題。
絕大多數(shù)世家都是大地主，擁有大量的土地，如果楚天宣布普天之下莫非王土，將他們的私有土地變?yōu)轭I(lǐng)主府所有，他們肯定會揭竿而起，又或者聯(lián)系其他的州牧取代楚天。
為了暫時(shí)安撫徐州的世家們，還不打算對世家動手的楚天說道：“對于各個(gè)世家的私人土地，予以保留。領(lǐng)主府安排流民開墾的農(nóng)田、原來荒廢的農(nóng)田，所有權(quán)歸領(lǐng)主府所有。私人田地，暫時(shí)禁止買賣?！?
楚天計(jì)劃先拉攏徐州世家，以后再設(shè)法將農(nóng)田變?yōu)橥跆铮型恋氐乃袡?quán)都?xì)w領(lǐng)主府。至于領(lǐng)主府組織流民新開墾的農(nóng)田，以及因?yàn)閼?zhàn)亂而沒有人耕種的農(nóng)田，則直接屬于領(lǐng)主府所有。
“各個(gè)郡縣的農(nóng)事要因地制宜，進(jìn)行輪耕、種植多種作物，努力提高糧食產(chǎn)量。李悝、夏姑娘已經(jīng)在瑯琊國試驗(yàn)為期一年的新作物輪耕安排，對各個(gè)新作物的習(xí)性已經(jīng)了如指掌。以后各個(gè)郡縣可借鑒瑯琊國的經(jīng)驗(yàn)，尤其是瑯琊國開陽縣的經(jīng)驗(yàn)?！?
楚天治下治理最好的縣就是開陽縣，嘗試種植紅薯、玉米、花生、土豆等新作物，已經(jīng)有了詳細(xì)的資料，可以知道它們的生長習(xí)性，進(jìn)而安排農(nóng)事生產(chǎn)。
因?yàn)槊乐扌伦魑锏牧魅?，瑯琊國的糧食增產(chǎn)，可以養(yǎng)活更多的人，以后征戰(zhàn)的糧食無憂。
與現(xiàn)實(shí)世界有區(qū)別的是，《領(lǐng)主》里還有各種加成，可以提高糧食的產(chǎn)量。
比如特殊建筑觀星臺便可以增加5%的糧食產(chǎn)量。
當(dāng)一座城池經(jīng)過幾十年的發(fā)展，說不定可以多養(yǎng)活2倍到10倍人口。
因此，種田非常有必要。
經(jīng)過幾十年發(fā)展的一個(gè)州，比一個(gè)經(jīng)常征戰(zhàn)、國庫空虛的州更加強(qiáng)大。
“安置流民和開墾新農(nóng)田的事情就交給瑯琊相、東海相、下邳相三人。務(wù)必要在今年十月播種前完成新農(nóng)田的開墾、流民的安置。十月播種，明年就可以收獲大量的零食了?！?
楚天再進(jìn)行補(bǔ)充，又向糜竺問道：“現(xiàn)在徐州的戶籍統(tǒng)計(jì)是否詳盡？”
糜竺搖頭：“戰(zhàn)亂不斷，各郡縣人口銳減，十室九空，始終無法統(tǒng)計(jì)?！?
楚天默然。
徐州在前面三四年非?；靵y。