靈州城的冬日，寒意深重，但比嚴寒更迫在眉睫的，是數(shù)千張需要填飽的肚皮，以及對“耕者有其田”這一承諾的殷切期盼。軍備原料的尋找初見曙光，林硯立刻將重心轉(zhuǎn)向了更為根本的生存問題——糧食。

這一日，靈州城各處張貼出了由林硯親自擬定、蓋有華夏軍印信的第一張《屯田令》。布告前圍滿了人，識字的士兵大聲念著，不識字的百姓和黨項部民則緊張地傾聽著每一個字。

“《靈州屯田令》”

“為固本培元，安頓軍民，特頒此令：

一、凡我華夏軍民，無論族別，無論原籍，皆可依令分得荒地墾種。

二、田地分軍田、民田。軍田由各營抽調(diào)兵士，輪番耕種；民田則分配予登記在冊之百姓、工匠及愿意定居之部族民眾。

三、賦稅定額：軍田所出，秋收后上繳三成，充作軍糧及公用；民田所出，秋收后僅上繳一成，余者皆歸耕種者所有。

四、分田原則：按戶計，以勞力多寡為準，優(yōu)先分配臨近水源、地勢平坦之地。力求公平，不徇私情。

五、即日起，由軍民共同組成丈量隊，實地勘測，劃定田畝，登記造冊。望上下同心，共墾沃土，以奠萬世之基！”

布告的內(nèi)容如同在平靜的湖面投下了巨石，激起了巨大的反響。三成軍糧，一成的民田賦稅！這遠比前朝、乃至以往任何時期的稅賦都要低得多！尤其是那“耕者有其田”的承諾，以如此具體、如此優(yōu)惠的方式呈現(xiàn)，讓所有渴望土地的人看到了實實在在的希望。歡呼聲、議論聲、難以置信的驚嘆聲交織在一起。

然而，喜悅之余，一絲疑慮也隨之滋生：這分田，真能公平嗎？會不會好的田地都被當官的、有關(guān)系的人占去了？

為了打消這份疑慮，林硯迅速行動。他從軍中挑選了二十名以耿直著稱、不通文墨但做事認真的老兵，又從黨項部族中請來了十位德高望重、熟悉本地情況的長老，共同組成了“屯田丈量隊”。沒有華麗的儀仗，只有簡陋的木尺、繩索、以及林硯親手繪制的、標有大致區(qū)域和河流走向的地圖。

丈量隊出發(fā)前，林硯親自到場訓話。他目光掃過這三十名代表著軍民雙方的人員，沉聲道：“諸位，你們手中拉直的，不僅僅是量地的繩索，更是衡量我們‘華夏’二字信譽的準繩！今日分田不公，明日便失民心！我林硯在此立誓，此次分田，絕無偏私！也望諸位，秉公而行，對得起身后萬千雙期盼的眼睛！”

隊伍出發(fā)了，首先前往的是靈州城東、黃河支流沿岸那片相對肥沃的荒地。寒風呼嘯，凍土堅硬，丈量工作異常辛苦。士兵們負責拉尺、打樁，長老們則憑經(jīng)驗判斷土質(zhì)、記錄邊界，氣氛起初有些生疏和微妙。

工作進行到第二日，在劃分一片靠近水源的緩坡地時，一名中原老兵看了看地圖，又看了看旁邊一些略顯貧瘠的土地，忍不住低聲對負責記錄的一名黨項長老提議：“王長老，你看這片地多好，離水近，土也肥……是不是……先給周將軍、馬將軍他們營里劃上？剩下的再分給百姓和……”