這些年來,大越看似實行了路、州、縣三級行政結(jié)構(gòu),但對路司權(quán)力限制太過,除了路一級四大監(jiān)司機構(gòu)之間相互制衡外,對所轄州縣的管理、統(tǒng)制權(quán)力也一再被削弱,中樞基本上還直接插手州一級的軍政事務(wù)。
現(xiàn)在就算各地普遍設(shè)立制置安撫使,也很難實現(xiàn)真正的三級行政統(tǒng)治結(jié)構(gòu)。
徐懷后續(xù)一定會繼續(xù)推進(jìn)工造體系的大發(fā)展,新的生產(chǎn)模式,以及后續(xù)將陸續(xù)貫穿全域、新的砂石路交通體系,將令中樞對地方的管理、控制能力得以大幅度的加強。
倘若還繼續(xù)實施切割一方、過度壓制地方集權(quán)的舊制,就不合時宜了。
徐懷想著在新收復(fù)地,先一步到位實施有利地方集權(quán)的行省制。
這也是為帝國將來更大疆域的擴(kuò)張做準(zhǔn)備。
行省制也并非徐懷完全空想。
早在魏晉時期,中樞執(zhí)掌尚書省、中書省或門下省的重臣出鎮(zhèn)地方,會在地方設(shè)立行尚書?。ㄅ_）等機構(gòu)總攬一地軍政事務(wù)。
隋朝初年甚至短暫的設(shè)立過淮南行臺省。
徐懷計劃將京東東路及京東西路大部置齊魯行省,省治淄州臨淄；將河?xùn)|路改置河?xùn)|行省,省治太原；將原陜西五路并置陜西行省,省治京兆府萬年縣（今西安）；將河北路改置河北行省,新收復(fù)的燕州、薊州等故地,也都并入河北行營管轄,治燕州府淅津縣。
同時徐懷還計劃將河洛、京西、京南行營轄區(qū),與南陽、汝蔡等地合并一個大的河南行省,歸司空府直轄,治南陽府泌陽縣——而京荊路撤消之后,荊州及南蔡等州縣,重歸荊湖北路。
江淮、荊湖等地暫時不推行行省制,避免阻力太大。
不過,除了齊魯行省所轄的京東東路及京東西部大部分地區(qū)受戰(zhàn)爭摧殘極其嚴(yán)重,亟急一個強有力的行省機構(gòu)推動地方生產(chǎn)恢復(fù)外,河北、河?xùn)|以及陜西,還將同時承擔(dān)后續(xù)主要的作戰(zhàn)重任,也需要一個強有力的行省機制,統(tǒng)轄轄區(qū)的軍事資源。
而汝蔡、南陽以及河洛、京西及京南地區(qū),原本就是司空府的根基所在,合并設(shè)立一個大的河南行省,與新設(shè)立的河北、河?xùn)|、齊魯及陜西行省歸由司空府直轄,在世人看來都是徐懷加強司空府集權(quán)、加快禪讓進(jìn)程的一個關(guān)鍵步驟而已。
行省依舊設(shè)立制置安撫使、轉(zhuǎn)運使及提刑使分掌軍事、民政及刑獄等事,看似跟舊制沒有太大的區(qū)別,遇大事仍然需要三使會商,但行省三司可以依照律令自行決策地方事務(wù),不需要請示中樞。
除了州縣主政官員仍然由中樞直接任命、實期進(jìn)行輪調(diào)外,其他官吏的選拔與任命以及調(diào)動,都可以由上級機構(gòu)負(fù)責(zé)決定。
四大行省設(shè)立之后,主要軍政官員的任命,不僅決定后續(xù)的戰(zhàn)事安排,還將在一定程度決定帝國后續(xù)的權(quán)力格局。
目前韓時良率徐州行營主力在收復(fù)京東東路絕大部分城池之后,此時駐留在齊州、淄州休整,自然是齊魯行省制置安撫使的最佳人選——徐懷也希望使韓時良率龍武軍治理齊魯行省以表示對他及韓氏的信任。
"時良雖年近六旬,但猶有統(tǒng)兵征戰(zhàn)之能,愿為使相效開疆辟域之勞,而非碌碌無為徒居高位,"大帳之中,韓時良坐于徐懷的左首,聲音沉郁的說道,"而時良效命司空府之初衷,也是希望有朝一日能附驥尾而致千里也,請使相賜時良開辟疆土之榮名也……"
除了徐懷當(dāng)年從朔州南返,在汴梁與韓時良匆匆見過一面,彼此留下不算太深的印象外,之后這些年哪怕是同為一殿之臣,卻一直都沒有機會相見。
這些年來韓時良即便因為追隨當(dāng)時還是魯國公的紹隆帝以及楊茂彥等人去了魏州,被徹徹底底打上了潛邸系的烙印,但他內(nèi)心深處對潛邸系眾人并沒有什么認(rèn)同感——他這些年也是潛邸系內(nèi)部默默堅持抵抗路線、堅持與中樞合流,反對分裂的核心或者說靈魂人物。
逃京事變后,潛邸系受到重創(chuàng),韓時良寧可被當(dāng)時已大權(quán)獨攬的司空府孤立,也決意留在抵御赤扈人的第一線,而不是與韓氏退往浙西圖謀割據(jù)。
那時候韓時良還沒有想過要直接投附司空府,還想著不管怎么說,紹隆帝對他都有知遇之恩,他想著自己最好的結(jié)局,大概是交出兵權(quán),歸隱田園,以全身后之名。
卻是潁州大捷之后,韓時良才改變初衷,不惜背上忘恩負(fù)義的罵名,選擇直接投附司空府,除了希望進(jìn)一步加快收復(fù)中原的進(jìn)程外,他內(nèi)心深處也渴望有朝一日能重現(xiàn)漢唐榮光,將西域、遼東、漠南等等,都納入帝國的疆域中來。
他寧可為此馬革裹尸于沙場之上,而不是留在腹地,做一個避免不了會被猜忌的權(quán)臣……
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