在濟(jì)州府逗留了兩天后，7月14日，魏博秋又乘船抵達(dá)了大靜縣；17日，抵達(dá)了旌義縣。在這兩地確認(rèn)完販賣(mài)朝鮮人的數(shù)量后，20日，他又馬不停蹄地來(lái)到了此行的重點(diǎn)——釜山。
釜山、元山兩地作為朝鮮向東岸開(kāi)放的港口，之前一直沒(méi)好好利用起來(lái)。魏博秋抵達(dá)遠(yuǎn)東后，決定發(fā)揮好朝鮮的潛力，使之成為東岸人的經(jīng)濟(jì)殖民地。這兩個(gè)地方目前名義上算是通商口岸，但實(shí)際上還是有很大不同的。
當(dāng)初東岸與朝鮮簽訂條約時(shí)，朝鮮人死活不同意割讓已被東岸軍隊(duì)占領(lǐng)的釜山港，只同意給予東岸僑民在釜山“極大的自治權(quán)”。不過(guò)這也沒(méi)多大關(guān)系，東岸人目前已經(jīng)往這里遷居了兩千多名明人百姓，并且從挺身隊(duì)中挑出了部分朝鮮籍士兵擔(dān)任巡警，堂而皇之地負(fù)責(zé)其了釜山的日常治安工作。
朝鮮人設(shè)在此地的縣令金洪范屢次抗議無(wú)果后便也作罷，干脆裝起了死任東岸人折騰。目前濟(jì)州島的地位還沒(méi)有決定呢，王京那邊屢次索要都被東岸人無(wú)理拒絕，雙方之間的關(guān)系最近著實(shí)是有些惡化的，因此這個(gè)時(shí)候還是不要過(guò)度干涉東岸人為妙，免得再起什么事端。
釜山港東岸人也任命了一位最高行政官員——東岸僑民墾殖會(huì)會(huì)長(zhǎng)。這個(gè)墾殖會(huì)的機(jī)構(gòu)非常簡(jiǎn)單，下轄只有民政處和巡警處兩個(gè)分支。此外，為了保障東岸人在此地的殖民統(tǒng)治，黑水開(kāi)拓隊(duì)在這里還設(shè)立了一個(gè)五百人編制的釜山守備隊(duì)，守備隊(duì)士兵的來(lái)源很復(fù)雜，既有清軍綠營(yíng)俘虜、也有招募來(lái)的日本籍士兵，不要求他們有多強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，只需要能夠日常彈壓當(dāng)?shù)爻r居民中可能存在的反東岸運(yùn)動(dòng)就好了。
經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間來(lái)的人口統(tǒng)計(jì)，在與朝鮮王國(guó)明確的釜山縣范圍內(nèi)（洛東江以東、金井山向東一條直線至海岸線以南區(qū)域）尚有朝鮮籍居民一萬(wàn)八千六百余人。這些人大部分以種地為生，少部分以打獵、捕魚(yú)或煮鹽為業(yè)。
東岸人的民政處設(shè)立后，先是從挺身隊(duì)、軍夫隊(duì)中招募了相當(dāng)部分懂漢語(yǔ)的朝鮮人，讓他們充任民政官。這些人的水平如何先不管，總之先把架子搭起來(lái)再說(shuō)。民政處的主要任務(wù)就是組織當(dāng)?shù)爻r人和后來(lái)的明人移民努力發(fā)展生產(chǎn)，為黑水地區(qū)提供充足的糧食。與此同時(shí)，一些明人中的手工業(yè)者也將被遷居此處，在這里辦起較為初級(jí)的手工工業(yè)，以便將釜山的影響力逐步輻射到周邊區(qū)域。
而民政處之外的巡警處就比較關(guān)鍵了。眾所周知，東岸人是外來(lái)者、殖民者，因此只能通過(guò)警察統(tǒng)治來(lái)支配當(dāng)?shù)氐某r人。在魏博秋制定的經(jīng)略朝鮮計(jì)劃中，第一步就是在釜山設(shè)立起保甲制度。
所謂的保甲制度，其實(shí)參照的多是后世中國(guó)歷史上的某些行之有效的制度。比如在釜山實(shí)行的保甲制度，其核心內(nèi)容為：十戶(hù)為甲，設(shè)甲長(zhǎng)一人；十甲為一保，設(shè)保正一人。甲長(zhǎng)、保正不領(lǐng)工資，但皆有一定特權(quán)，比如包稅、專(zhuān)賣(mài)東岸商品等，作為對(duì)他們給東岸人辦事的酬勞。這個(gè)政策如果實(shí)行地好的話，對(duì)魏博秋以朝制朝的打算極為有利。
按照目前釜山的兩萬(wàn)余人口（包括兩千余明人移民）算來(lái)，共有427保、3995甲、10246壯丁（具體保甲戶(hù)數(shù)有多有少，依據(jù)自然村落劃分）。保正、甲長(zhǎng)的主要職責(zé)是傳達(dá)東岸人的命令，取締朝鮮人的隨意流動(dòng)，警備風(fēng)、水、火災(zāi)，搜捕盜匪、維持地方治安，維護(hù)道路、橋梁、倉(cāng)舍，征稅征丁，協(xié)助東岸巡警辦案、偵查反東岸運(yùn)動(dòng)等違法事件，戰(zhàn)時(shí)還要承擔(dān)更多的雜務(wù)。
目前這些人主要由東岸人較為信任的軍夫隊(duì)朝鮮籍軍夫，以及濟(jì)州島上的被流放的朝鮮犯官子弟充任。他們對(duì)朝鮮政權(quán)沒(méi)太多的感情甚至還充滿著仇恨，擔(dān)任東岸人的爪牙再適合不過(guò)了。他們將充當(dāng)東岸人的觸角和眼睛，讓那個(gè)一直和東岸人搞小動(dòng)作的朝鮮縣令金洪范無(wú)計(jì)可施。
保甲下面的各戶(hù)也有相當(dāng)?shù)牧x務(wù)，比如他們?cè)谟龅缴私杷?、家人出外遠(yuǎn)行或遠(yuǎn)行歸家時(shí)，皆須向甲長(zhǎng)匯報(bào)，甲長(zhǎng)得知后匯報(bào)保正，保正再匯報(bào)至當(dāng)?shù)匮簿沙鏊?。如果有拖延不?bào)或隱瞞不報(bào)的，立刻予以嚴(yán)懲、且周?chē)従右惨袚?dān)連坐責(zé)任。