“各省居于最上層，但某些州不設(shè)府，部分縣不歸州管轄，甚至存在不轄縣的州！”
“自秦始皇廢除分封、推行郡縣制以來。”
“大明之前的中原王朝，從未出現(xiàn)過如此混亂的地方行政制度?！?
（元朝雖屬中原王朝，但其主導(dǎo)文化仍為蒙元草原游牧文化。）
“這種行政劃分自然帶有草原特色?！?
“如同草原部落各自管理領(lǐng)地，直接向汗王負(fù)責(zé)?！?
“本質(zhì)上是以治理草原的方式劃分中原。”
燕長(zhǎng)傾這番話讓朱元璋露出苦笑，已然放棄辯駁。
連地方行政制度也有問題？！
今日燕先生已指出多少制度缺陷了？！
寶鈔制度、實(shí)物賦稅、谷物石本位、衛(wèi)所屯田、地方行政劃分......
朱元璋覺得在燕長(zhǎng)傾眼中，自己制定的制度恐怕處處是漏洞。
區(qū)別僅在于燕長(zhǎng)傾是否談及。
但凡提及，必有諸多弊端。
更棘手的是，燕長(zhǎng)傾每次都能提出令人信服的論據(jù)！
面對(duì)這般以理服人的對(duì)手，朱元璋除了坦然接受別無他法。
甚至在被批評(píng)的同時(shí)，他還得逐字記錄燕長(zhǎng)傾的建議以便改進(jìn)。
因?yàn)檫@些隱患，都可能在未來演變?yōu)閯?dòng)搖國(guó)本的危機(jī)！
除非他坐視這些問題在百年后爆發(fā)，甚至導(dǎo)致王朝傾覆。
但這可能嗎？！
絕無可能！
當(dāng)這個(gè)開國(guó)君主實(shí)在勞心費(fèi)神。
常人養(yǎng)兒百年憂九十九載，朕卻是立國(guó)百年憂九十九年......
朱元璋不禁暗自嘆息。
不僅朱元璋深有同感，太子朱標(biāo)、秦王朱樉、晉王朱棡、燕王朱棣等諸位皇子也都感同身受。
更令皇子們無奈的是，他們又多了一個(gè)可以抱怨的對(duì)象。
父皇定下的這些制度究竟是怎么回事？！
為何每個(gè)制度經(jīng)燕先生指出后，都暴露出這么多問題？！
若非燕先生一一指明這些制度的弊端，恐怕數(shù)十年甚至百年后，積弊將難以挽回！
如今我甚至懷疑，若按父皇原先的制度治國(guó)，大明能否延續(xù)三百年？！
恐怕很難。單是燕先生最先指出的宗室俸祿制度，就足以在一兩百年后拖垮大明。
還有藩王制度……罷了，不提也罷。再加上今日提到的大明寶鈔制度等等。
忽然覺得后世子孫實(shí)在艱難，竟攤上父皇這樣的老祖宗。
……
太子朱標(biāo)、秦王朱樉、晉王朱棡、燕王朱棣等人目光交匯，彼此心照不宣。
最終，他們達(dá)成了一致的看法：
“父皇真是坑人，幸好有燕先生！”
……
講臺(tái)上，燕長(zhǎng)傾望著朱元璋，輕嘆一聲道：
“若按陛下原先的省、府、縣制度來看……”
“縣是稅賦征收的基本單位，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行稅收上繳。”
“府則負(fù)責(zé)核算審計(jì)，根據(jù)轄縣的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整稅賦分配?！?
“省的職責(zé)在于轉(zhuǎn)運(yùn)，稅糧物資不經(jīng)府，直接從縣運(yùn)至省，再由省調(diào)度分發(fā)。”
“省、府、縣在財(cái)政稅收上分工明確，若僅此，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尚可維持?！?
“若大明地方行政統(tǒng)一改為省、府、州、縣四級(jí)，倒也罷了。只需明確州的財(cái)政職責(zé)，反而對(duì)稅收有益。”
“可癥結(jié)就在于，原本運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的省、府、縣行政體系，與省、府、州、縣四級(jí)行政體系竟同時(shí)并行！”
“當(dāng)?shù)胤叫姓軜?gòu)演變?yōu)樗募?jí)制與制并存的局面后，原本清晰的財(cái)稅職責(zé)劃分就出現(xiàn)了混亂。”
“最根本的矛盾在于，府這一層級(jí)的行政定位變得模糊不清?！?
“有時(shí)它是自下而上的第二級(jí)，有時(shí)又變成第，中間還憑空多出個(gè)沒有財(cái)稅職能的州?！?
“當(dāng)四級(jí)制與制并存時(shí)，究竟該由府負(fù)責(zé)核算審計(jì)，州縣負(fù)責(zé)征稅？”
“還是該讓州掌管核算，府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)？”
“如此安排下，行省又該承擔(dān)什么職責(zé)？”
“莫非要讓行省負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)，府州兩級(jí)都做核算審計(jì)？”
“可州核算完再由府復(fù)核，這般重復(fù)勞作意義何在？”
“若府州兩級(jí)的核算數(shù)據(jù)出現(xiàn)出入，又該以哪級(jí)為準(zhǔn)？”
燕長(zhǎng)傾連珠炮似的發(fā)問，竟讓朱元璋一時(shí)語塞。
他總不能坦自己是照搬元朝舊制吧？
元朝將疆域劃分為中書省直轄區(qū)、宣政院轄地和十大行省。
行省下設(shè)路、州（府）、縣，其中路直屬行省管轄。
府與州或隸屬路，或直屬行省，更有州歸府管轄的特例。
縣級(jí)單位則分屬路、府、州管轄。
這套行政體系本就錯(cuò)綜復(fù)雜。
朱元璋在沿襲元制后，便形成了如今四級(jí)制與制并行的格局。
后來覺得全盤照抄有失體統(tǒng)，為彰顯新朝氣象，遂改行省為承宣布政使司，下設(shè)府與直隸州。
府轄縣與屬州，直隸州下亦設(shè)縣。
雖名目稍異，骨子里仍是元朝那套架構(gòu)。
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聽到末句質(zhì)問，朱元璋忍不住反問：
“各縣征收的錢糧賦稅，怎會(huì)出現(xiàn)數(shù)額不一的情況？”