文華閣的燈火通明，象征著文明的重鑄與精神的傳承，而在其之外，一個龐大帝國的實際疆域，正亟待進行系統(tǒng)性的、有效的整合與治理。戰(zhàn)爭的硝煙逐漸散去，但如何將原本分屬南北、情形各異、隔閡已久的廣大疆土，有效地納入統(tǒng)一的行政體系，消除割據(jù)的隱患，確保政令暢通，成為擺在冉閔和王猛面前最為緊迫和復(fù)雜的現(xiàn)實課題。

建康臨時設(shè)立的朝會殿（由原東晉一處偏殿改建而成，略顯簡陋但功能齊全）內(nèi)，連日來氣氛凝重、熱烈而繁忙。巨大的牛皮地圖懸掛在殿壁之上，上面原本標(biāo)注的、刺眼的南北界限與割據(jù)藩鎮(zhèn)疆界已被朱筆抹去，取而代之的，是等待重新劃分、勾畫的九州山川、郡縣城鎮(zhèn)，如同一張等待描繪宏偉藍(lán)圖的白紙。

冉閔、王猛以及被選拔出來參與此項核心工作的文武官員，聚集在地圖前，進行著反復(fù)的探討、激烈的爭論與審慎的權(quán)衡。慕容翰等高級武將亦在列，因為疆域的劃分、軍鎮(zhèn)的設(shè)置，直接關(guān)系到未來的軍事布防、駐守與帝國的長治久安。

“陛下，王尚書，”一位原北地出身、熟悉魏晉舊制的文官指著地圖道，語氣沉穩(wěn)，“依臣之見，當(dāng)大體沿襲魏晉舊制，于關(guān)鍵樞紐設(shè)州，下轄郡縣。江北諸州，如司、豫、兗、冀、并、雍、涼等，可基本維持現(xiàn)狀，稍作微調(diào)，以穩(wěn)為主。江南新附之地，則需重新厘定，首要之務(wù)在于打破偽晉原有藩鎮(zhèn)割據(jù)之弊，如荊、揚、江、徐等州，權(quán)力過于集中，需分割其地，強化中樞直轄，防止尾大不掉?！?

另一位對江南情況更熟悉的降臣則立即提出異議，面露憂色：“江南地域廣闊，水系縱橫，風(fēng)俗與北地大異，民情復(fù)雜。若全然照搬北制，劃分過于粗疏，恐水土不服，官吏難以治理。尤其三吳、荊襄等地，豪族林立，盤根錯節(jié)，若劃分不當(dāng)，觸動其根本利益，易生變亂。當(dāng)充分考慮地理形勢、民情風(fēng)俗、經(jīng)濟聯(lián)系，宜細(xì)不宜粗，循序漸進?！?

王猛凝神聽著雙方的爭論，目光銳利，不時在地圖上比劃、測量。他提出了一個貫穿始終的核心原則：“此番疆理，首在，次在。首要者，須打破以往南北隔絕、東西阻塞之局。當(dāng)優(yōu)先打通南北水路、陸路要害，確保政令軍情，暢通無阻，商旅往來，無所阻礙。其次，削弱地方豪強，特別是江東士族對地方的實際控制力，將治權(quán)、兵權(quán)、財權(quán)，真正收歸朝廷，強干弱枝。”

他具體建議道，思路清晰：“可設(shè)或于關(guān)鍵區(qū)域，如荊州、揚州（治所需慎重考慮，未必再設(shè)于建康）、徐州、益州（若將來取得）等，授予重臣全權(quán)，總攬數(shù)州軍事、民政，以應(yīng)對初定時期的復(fù)雜局面，快速平定可能的叛亂。但需明確任期，通常以三年為一任，并派遣御史臺得力干員常駐監(jiān)察，同時其后勤糧餉由朝廷直接控制，防止其坐大形成新的割據(jù)?！?

關(guān)于行政層級的設(shè)置，經(jīng)過連日激烈討論，最終基本確定：行省（或仍沿用舊稱“州”）---郡---縣三級制。但王猛特別強調(diào)縣一級的基層作用：“縣乃親民之官，縣令、縣長之選拔、考核，關(guān)乎新政能否直達鄉(xiāng)里，惠民政策能否落到實處。當(dāng)不拘一格，重用干才，無論南北，無論門第，唯才是舉，以治理成效論英雄。需制定嚴(yán)格的考成法，優(yōu)者升遷，劣者黜退?！?

對于具體的區(qū)域劃分，爭議更大，尤其是如何處置江東核心區(qū)域。

“建康乃舊都，勢力盤根錯節(jié)，不宜再為揚州的絕對中心，可析其地，分屬不同州郡管轄，以分其勢，弱其影響。”一位北方官員建議。

“吳郡、會稽，士族根基最為深厚，顧、陸、朱、張等大姓影響巨大，亦需巧妙分割，將其勢力范圍打散，摻入寒門或北地官員治理?！绷硪晃谎a充。